2016年我國光伏新增34.24吉瓦，增幅達到81.6%.。雖然在去年我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，但參考歐洲光伏發(fā)展經(jīng)驗，業(yè)內(nèi)也充分認識到，市場不可能永遠保持那么快的發(fā)展速度?？梢哉f，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到達一個新的發(fā)展階段，在“十三五”期間，若想保持可持續(xù)健康發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)需要由需求側(cè)向供給側(cè)的轉(zhuǎn)變。

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧在接受記者采訪時表示，對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，供給側(cè)改革就是要為市場提供更多的消費者負擔得起的光伏商用及戶用產(chǎn)品，以及產(chǎn)生有利于光伏發(fā)電利用的商業(yè)模式。

那么在當下，光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)力點主要有哪些呢？

發(fā)力點一

加快技術創(chuàng)新步伐

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，光伏行業(yè)發(fā)展最核心的市場競爭力歸根結(jié)底是度電成本?！笆濉逼陂g，光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的關鍵就是要加快行業(yè)技術創(chuàng)新步伐，提高轉(zhuǎn)換效率，降低度電成本?；仡?016年，光伏行業(yè)比較受業(yè)內(nèi)關注的還是為新能源供給側(cè)改革提供較為成熟樣板的光伏“領跑者”計劃。通過實施“領跑者”計劃，一方面能夠推動技術提高，另外一方面促進成本下降?！邦I跑者”計劃實施一年多以來，對行業(yè)降本增效確實起到了積極的推動作用。

例如，去年9月，在包頭的“領跑者”項目招標中，華電、青島昌盛以0.52元/千瓦時的報價創(chuàng)業(yè)內(nèi)新低；10月，在烏?！邦I跑者”項目招標中，英利能源以0.45元/千瓦時的超低價中標則是讓業(yè)界大跌眼鏡。通過價格競爭可以重新洗牌，一些條件不好的光伏企業(yè)將退出競爭。0.45元/千瓦時的價格已經(jīng)低于當前的民用電價，這將有利于加速推進光伏平價上網(wǎng)。

另外，記者還了解到，從首個“領跑者”大同基地的供貨情況來看，大同基地組件總安裝量為1016兆瓦，轉(zhuǎn)換效率比較高的單晶安裝量達到了609兆瓦，占到總安裝量的60%。之前以多晶為主要產(chǎn)品的大組件廠商，例如晶科、天合光能、協(xié)鑫等在去年也都逐步擴展了其單晶產(chǎn)品的布局。這對光伏度電成本的降低將起到積極的推動作用。

近五年來，通過技術創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，我國光伏發(fā)電成本已從每千瓦時超過2元下降至約0.7元，綠色的貴族發(fā)電正在向平價電力時代轉(zhuǎn)換。在效率提升、成本快速下降的雙重驅(qū)動推動下，光伏度電成本將會進一步降低。據(jù)了解，今年國家還將出臺超級“領跑者”計劃，會更加注重技術先進性和轉(zhuǎn)換效率的提高。這勢必將加快光伏平價上網(wǎng)的步伐，讓越來越多的人用上光伏發(fā)電。

發(fā)力點二

大力發(fā)展分布式光伏

數(shù)據(jù)顯示，去年1~10月，新疆、甘肅棄光率達到29%、30%。其中10月份新疆棄光率達到46%。目前在西部地區(qū)大型地面電站棄光問題嚴重的情況下，分布式光伏的發(fā)展速度正在加快。據(jù)相關部門統(tǒng)計，去年1~10月，分布式光伏新增裝機規(guī)模達到330萬千瓦，同比增加45%。

記者了解到，去年分布式光伏的新增市場主要分布在江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、上海等中東部地區(qū)。這些地區(qū)分布式光伏發(fā)展快的一個重要原因就是補貼多。例如，目前廣東的分布式光伏發(fā)電項目不僅有國家、省級補貼，甚至在一些地級市還有市級補貼，其中佛山市規(guī)定：對2014～2015年建成的分布式光伏項目按實際發(fā)電量給予0.15元/千瓦時的補貼，連續(xù)補貼3年。

除此之外，目前分布式光伏發(fā)展前景被看好，還有以下二方面的原因。首先，分布式光伏可就近消納，減少因遠距離輸電造成的電能損耗。其次，在東部地區(qū)地面光伏電站資源逐漸稀缺的情況下，充分利用閑置的工商業(yè)屋頂?shù)荣Y源建設分布式光伏可進一步拓展光伏裝機規(guī)模。

如今，在西部地區(qū)地面光伏電站棄光問題愈演愈烈的情況下，分布式光伏由于具有多重利好因素，眾多企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向分布式光伏。如國內(nèi)最大的光伏電站開發(fā)建設運營商協(xié)鑫新能源在去年下半年推出了針對屋頂光伏電站的“鑫屋頂”項目。其中該項目僅在江蘇就有100兆瓦。另外，尚德、晶科、海潤、愛康等企業(yè)現(xiàn)也都把投資重點轉(zhuǎn)向了分布式光伏市場。

李瓊慧告訴記者，“十三五”期間，要推動光伏產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，必須加快推廣分布式光伏。可以說，大力發(fā)展分布式光伏已是目前我國光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的一個重要發(fā)力點。

發(fā)力點三

深入推進電力體制改革

西部地區(qū)棄光問題嚴重，從表面上看，是光伏等新能源發(fā)電項目集中投產(chǎn)，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后及外送通道建設不足導致的。其實從根本上來說，還是因為我國電力統(tǒng)一規(guī)劃弱化，總體規(guī)劃不足，可再生能源發(fā)電僅以資源論規(guī)劃，與電網(wǎng)規(guī)劃銜接不夠，與其他電源規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。

上述業(yè)內(nèi)人士對記者說，要解決上述問題，需要深入推進電力體制改革。

電力體制改革首先需要放開兩頭，一頭是售電，另外一頭是發(fā)電。也就是說，售電實現(xiàn)社會化、市場化，發(fā)電也要實現(xiàn)社會化、市場化。為避免火電與可再生能源爭市場，保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電，相關部門還應改進電力需求側(cè)管理，挖掘需求潛力，優(yōu)化調(diào)度運行，改變電力運行調(diào)度傳統(tǒng)的“計劃”方式，優(yōu)先調(diào)度新能源。

據(jù)了解，目前售電側(cè)的市場化改革正在全面推進，2016年全國除海南外，其他的省市區(qū)都成立了省級電力交易中心。去年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時增加到約7000億千瓦時。

另外，為實現(xiàn)可再生能源發(fā)電全額保障性收購，保持供給和需求的動態(tài)平衡，去年3月，國家發(fā)展改革委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，該辦法對解決西部地區(qū)嚴重的棄光問題將會產(chǎn)生積極的作用。

李瓊慧對記者說，加快推進電力體制改革現(xiàn)已成為光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的又一個重要發(fā)力點。首先，通過電改可以建立競爭性電力市場，降低光伏發(fā)電的補貼，推動光伏盡快實現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價。其次，還可以推動光伏分布式發(fā)電系統(tǒng)的推廣利用，通過混合所有制改革、增量配電改革，釋放改革紅利，鼓勵光伏制造商提供滿足光伏分布式利用的多種類型的產(chǎn)品。另外，通過電改，特別是增量配電投資放開和售電側(cè)放開改革，推動分布式發(fā)電商業(yè)模式創(chuàng)新，可以通過“光伏+”互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，實現(xiàn)分布式光伏高比例利用。