電力企業(yè)是一個關系到國家經(jīng)濟安全和人民生活的重要行業(yè)，因此電力安全生產(chǎn)管理至關重要。多年來，電力企業(yè)在實踐中形成了一套系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標準、制度和管理辦法，以保證安全生產(chǎn)的基本需求。安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系構成了電力企業(yè)安全管理的有機整體，兩者相互發(fā)揮作用并協(xié)調配合，是搞好安全生產(chǎn)的關鍵。

　　電力企業(yè)的安全生產(chǎn)保證體系包括決策指揮保證系統(tǒng)、執(zhí)行運作保證系統(tǒng)、規(guī)章制度保證系統(tǒng)、安全技術保證系統(tǒng)、設備管理保證系統(tǒng)、政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。其中，人員、設備和管理是安全保證體系的三個基本要素。人員素質的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素，良好的設備和設施是安全生產(chǎn)的物質基礎，科學的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務是培養(yǎng)具有優(yōu)良品質、嚴謹作風的員工隊伍，提高設備和設施的健康水平，加強安全生產(chǎn)管理。

　　電力企業(yè)的安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員組成三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡。安全監(jiān)督體系的主要功能是安全監(jiān)督和安全管理。安全監(jiān)督部門側重于安全管理，通過不定期抽查等方式對電力生產(chǎn)和建設全過程的人身和設備安全進行監(jiān)督，具有一定的權威性、公正性和強制性。車間級安全員主要監(jiān)督工作量大或工作條件復雜的工程，其他工程可采取不定期抽查的方式。班組級安全員主要負責現(xiàn)場監(jiān)督。

　　安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系在職責和分工上有所不同。安全生產(chǎn)保證體系負責解決安全生產(chǎn)的全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理問題，落實安全保證措施，確保企業(yè)在完成生產(chǎn)任務過程中的安全可靠。安全監(jiān)督體系直接對企業(yè)安全第一責任人和安全主管領導負責，監(jiān)督檢查安全保證體系是否遵守規(guī)章制度的規(guī)定，落實安全技術措施和反事故技術措施，保證企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。因此，安全監(jiān)督體系和安全保證體系是相互制約的關系，前者是制約者，后者是被制約對象。

　　從安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系對生產(chǎn)安全的作用因素來看，安全生產(chǎn)保證體系起到內因的作用，而安全監(jiān)督體系起到外因的作用。因此，夯實企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎、建立長效的安全生產(chǎn)管理機制對于確保安全生產(chǎn)至關重要。安全監(jiān)督體系的作用是檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系的運轉是否正常、有效。

　　然而，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電力企業(yè)安全管理體系還不能完全適應電力企業(yè)發(fā)展的需要，與國際上先進的管理理念和方法相比存在一些差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，在管理理念上不能與國際接軌。現(xiàn)行的安全工作方法雖然保證了各項防范措施的目的性和針對性，但在超前控制、風險分析、評估和控制方面缺乏實效，被動式的安全管理思想和模式已經(jīng)不能充分適應現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

　　其次，在管理方式上缺乏科學性。雖然安全生產(chǎn)管理標準和制度完善，但由于缺乏系統(tǒng)的安全思想指導和科學化、系統(tǒng)化的管理方式，沒有實現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理。在堅持“以人為本”思想、安全責任落實、安全文化建設等方面與企業(yè)發(fā)展和安全工作需要相比存在較大差距。

　　此外，在管理手段上方法單一。目前的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為，人的因素在安全管理工作的整個過程中占據(jù)主導地位，以績效考核代替過程管理，以獎懲機制代替激勵機制，過度依賴班組層面的安全建設而忽視了管理層的責任落實，導致管理失去重心，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新的動力。

　　相比之下，國際上基于風險評估的幾個先進管理體系為我們提供了寶貴的借鑒。例如，職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）以風險管理為基礎，通過危害辨識、風險評估和風險控制的策劃來確保安全健康。另外，國際職業(yè)安全協(xié)會（NOSA）的“安全五星”管理體系也以風險管理為基礎，側重于對未遂事件的預防和控制。此外，安全、環(huán)境、健康管理體系（HSE）采用類似于質量管理體系和環(huán)境控制管理體系的方法，對人員健康、安全管理和環(huán)境保護進行管理。

　　綜上所述，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)需要不斷完善和更新，以適應國家經(jīng)濟發(fā)展和國際先進管理理念的要求。必須加強安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系的協(xié)調配合，強化安全管理的科學性和系統(tǒng)性，推動管理方式的創(chuàng)新和轉變。只有這樣，才能更好地保障電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，確保人員和設備的安全，促進電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。