在國(guó)際交往中，法律是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（以下簡(jiǎn)稱對(duì)外關(guān)系法），已于7月1日起施行。作為首部闡述我國(guó)對(duì)外大政方針原則立場(chǎng)、對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律，對(duì)外關(guān)系法的制定實(shí)施是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”要求的具體舉措，構(gòu)筑起了支撐對(duì)外關(guān)系法律體系的“制度性支柱”，為我國(guó)的對(duì)外關(guān)系實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　在法治化水平普遍提高以及國(guó)際法不斷發(fā)展的背景下，世界各國(guó)普遍重視對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的法治化問(wèn)題。在我國(guó)，之所以制定一部專門的對(duì)外關(guān)系法，一是為了進(jìn)一步落實(shí)憲法確立的對(duì)外關(guān)系原則和制度。對(duì)外關(guān)系法中“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略”等內(nèi)容，是對(duì)我國(guó)憲法明確的相關(guān)原則和政策的重申，為發(fā)展對(duì)外交流與合作提供了更為明確的法律依據(jù)。二是旨在維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。對(duì)外關(guān)系法明確表示我國(guó)“維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，并將“反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”“履行聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)責(zé)任”“支持和參與聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)授權(quán)的維持和平行動(dòng)”等以法律的形式加以明確，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。三是為了使反制霸權(quán)有法可依。對(duì)外關(guān)系法在強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)定了條約的締結(jié)與適用制度、反制和限制措施制度、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議的執(zhí)行制度、豁免制度、海外利益保護(hù)制度等，為我國(guó)應(yīng)對(duì)他國(guó)干涉、制裁、打壓、遏制、滲透、破壞、濫用“長(zhǎng)臂管轄”等行徑提供了更為完整的法律“工具箱”。

　　徒法不足以自行。對(duì)外關(guān)系法作為我國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，其實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多領(lǐng)域、多層次的機(jī)制共同配合推進(jìn)。對(duì)此，需要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)問(wèn)題。

　　加快研究制定配套法律法規(guī)和文件，完善對(duì)外關(guān)系法律體系。在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，我國(guó)一向強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局?！迸c此相適應(yīng)，我國(guó)對(duì)外關(guān)系立法也突出體現(xiàn)這一特點(diǎn)。在對(duì)外關(guān)系法實(shí)施過(guò)程中，關(guān)注相關(guān)配套法律和文件的制定是完善對(duì)外關(guān)系法律體系的應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性的重要保障。對(duì)外關(guān)系法在我國(guó)對(duì)外關(guān)系法治領(lǐng)域的地位，決定了其解決的是對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，因此該法中存在大量授權(quán)性規(guī)定或原則性規(guī)定，還需由國(guó)務(wù)院及其部門制定涉外行政法規(guī)和部門規(guī)章。如對(duì)外關(guān)系法規(guī)定，“對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。國(guó)務(wù)院及其部門制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施?！边@些規(guī)定是為了彌補(bǔ)法律不能及時(shí)跟進(jìn)對(duì)外關(guān)系法治實(shí)踐需求的不足，同時(shí)為了將法律進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，保證法律的有效實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)用足用好授權(quán)立法，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，制定高質(zhì)量的配套法規(guī)制度。

　　提升涉外執(zhí)法司法效能，探索更多具有中國(guó)特色的對(duì)外關(guān)系法治實(shí)踐。對(duì)外關(guān)系法規(guī)定，國(guó)家深化拓展對(duì)外執(zhí)法合作工作機(jī)制，完善司法協(xié)助體制機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法、司法領(lǐng)域國(guó)際合作。對(duì)外執(zhí)法司法狀況直接關(guān)系到我國(guó)對(duì)外關(guān)系法的實(shí)施水平。一方面，我國(guó)在國(guó)際執(zhí)法合作方面仍有拓寬空間。在提升對(duì)外執(zhí)法力度上，要制定執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，確保執(zhí)法的公平正義；對(duì)于可能引起執(zhí)法沖突的法律條款，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和工作需要，與對(duì)方國(guó)進(jìn)行溝通和協(xié)商，盡可能用法律手段解決矛盾。在傳統(tǒng)涉外執(zhí)法合作領(lǐng)域，要完善和深化已經(jīng)建立起的雙邊或多邊合作機(jī)制，增加聯(lián)合執(zhí)法行為的廣度和深度，加大安全執(zhí)法領(lǐng)域的國(guó)際合作，與國(guó)際社會(huì)一道共同打擊走私販毒、跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)，以拓寬已有國(guó)際執(zhí)法合作的深度和廣度。在新興涉外實(shí)踐領(lǐng)域，要積極參與或主導(dǎo)建立多邊合作機(jī)制，為國(guó)際新規(guī)范的制定或新糾紛的解決提供中國(guó)方案。另一方面，我國(guó)司法協(xié)助仍有完善空間。矛盾糾紛的解決離不開高效的司法協(xié)助機(jī)制。實(shí)施對(duì)外關(guān)系法，需進(jìn)一步借助國(guó)際社會(huì)的力量，拓寬國(guó)際司法合作與交流的途徑，建立司法案例分享與交換機(jī)制、司法人員的培養(yǎng)與交流機(jī)制等。

　　加強(qiáng)涉外法治隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用好對(duì)外合作與斗爭(zhēng)的法律武器。對(duì)外關(guān)系法為我國(guó)開展對(duì)外合作與斗爭(zhēng)提供了法律武器，這一法律武器的運(yùn)用離不開具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)、能夠參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的涉外法治隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)涉外法治人才供給和儲(chǔ)備不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，“加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)”。一方面，加強(qiáng)外交外事干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)，在對(duì)外工作中強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)、法治方式、法治能力。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)方案、配強(qiáng)涉外法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的師資力量、強(qiáng)化對(duì)外法律實(shí)踐教育等，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)涉外人才隊(duì)伍。（李思佳）

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