“經(jīng)過三年的專項(xiàng)整治工作，我區(qū)鋼貿(mào)企業(yè)中已無紅碼企業(yè)，綠碼企業(yè)數(shù)量也有明顯增加……”

　　近日，在上海市工商聯(lián)鋼鐵貿(mào)易商會倉儲分會舉辦的2023年安全生產(chǎn)月暨重大事故隱患排查整治啟動會上，寶山區(qū)應(yīng)急管理局通報(bào)區(qū)鋼貿(mào)倉儲協(xié)會企業(yè)安全專項(xiàng)整治獲得顯著效果，安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　三年前，寶山區(qū)檢察院在辦理重大責(zé)任事故案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為傳統(tǒng)鋼鐵制造基地，寶山集中了大量鋼鐵深加工企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)的背后，存在著企業(yè)安全管理方面的問題。為此，寶山區(qū)檢察院聯(lián)合寶山區(qū)應(yīng)急管理局開展了區(qū)鋼貿(mào)倉儲協(xié)會企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作。

　　三年來，寶山區(qū)檢察院立足檢察職能，結(jié)合寶山區(qū)創(chuàng)建科創(chuàng)中心主陣地、打造安全發(fā)展示范城市的轉(zhuǎn)型要求，從就案辦案主動向履行監(jiān)督、深化治理轉(zhuǎn)變，通過調(diào)查核實(shí)分析原因、制定對策直擊“痛點(diǎn)”、多方協(xié)作加強(qiáng)監(jiān)管，在金屬加工領(lǐng)域推動建立檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、職能部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自查、企業(yè)自治四位一體治理模式，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　行刑銜接，形成治理合力

　　檢察機(jī)關(guān)在查辦安全生產(chǎn)類案件過程中除了問題多、難度大，事故原因和責(zé)任認(rèn)定涉及專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)知識以外，更涉及到“兩法銜接”問題。為此寶山區(qū)檢察院多次召集區(qū)應(yīng)急管理局、公安局就辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件中加強(qiáng)行政與刑事執(zhí)法協(xié)作配合問題召開聯(lián)席會議。在達(dá)成共識的前提下，寶山區(qū)檢察院積極探索、推動完善制度機(jī)制，共同制定了《關(guān)于辦理安全生產(chǎn)類案件專職檢察官辦案聯(lián)絡(luò)機(jī)制的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），從健全信息共享、案件移送監(jiān)督、聯(lián)席會議、協(xié)作配合、加強(qiáng)社會治理等方面作了具體規(guī)定。《實(shí)施辦法》以專職聯(lián)絡(luò)檢察官為橋梁，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

　　《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施辦法（試行）》會簽儀式

　　多措并舉，保障生產(chǎn)安全

　　《實(shí)施辦法》明確了檢察機(jī)關(guān)開展涉安全生產(chǎn)犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接的工作要求，增強(qiáng)打擊懲治合力，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造良好有序法治環(huán)境。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，寶山區(qū)檢察院通過向相關(guān)職能部門或涉案單位制發(fā)檢察建議、組織聽庭評議活動和開展安全法規(guī)宣講活動，督促相關(guān)部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，力求實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的效果。

　　聽庭評議活動

　　在辦理一起重大責(zé)任事故案中，專職檢察官不僅提前介入引導(dǎo)偵查取證，還在依法妥善處理的基礎(chǔ)上，組織人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作、深入走訪涉案企業(yè)，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)開展安全生產(chǎn)專題研討，就相關(guān)問題制發(fā)檢察建議，督促涉事企業(yè)進(jìn)行安全整改，減少安全生產(chǎn)隱患。

　　涉事企業(yè)停工整改情況調(diào)研

　　此外，寶山區(qū)檢察院積極研究探討安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題、原因及對策，形成了《安全生產(chǎn)案件檢察情況白皮書（2018-2022）》，并召開新聞發(fā)布會，發(fā)布上述白皮書，展現(xiàn)推動安全領(lǐng)域綜合治理、保障企業(yè)和人民群眾合法權(quán)益的檢察實(shí)踐。

　　《安全生產(chǎn)案件檢察情況白皮書（2018-2022）》新聞發(fā)布會

　　能動履職，推進(jìn)溯源治理

　　寶山區(qū)檢察院走訪多家金屬加工類企業(yè)及區(qū)應(yīng)急管理局后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)倉儲、加工企業(yè)數(shù)量眾多，危害生產(chǎn)安全案件頻發(fā)，企業(yè)呈現(xiàn)勞動密集型多，智能化、自動化程度低，產(chǎn)能升級轉(zhuǎn)型滯后的情況。經(jīng)調(diào)研后，寶山區(qū)檢察院向市工商聯(lián)鋼貿(mào)協(xié)會倉儲分會制發(fā)檢察建議書，督促協(xié)會發(fā)揮監(jiān)督管理作用，建立評比制度，促進(jìn)協(xié)會企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，通過建立科學(xué)評比制度，細(xì)化評分、劃分等級并定期通報(bào)，將檢查結(jié)果以紅碼、黃碼、綠碼標(biāo)識公布，以此帶動企業(yè)抓安全、防事故，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范操作、安全生產(chǎn)。

　　鋼鐵貿(mào)易商會倉儲分會安全研討會

　　協(xié)會及時(shí)采納了檢察建議，召開28家會員單位參加的安全生產(chǎn)研討會，邀請行業(yè)專家制定了安全檢查評比制度，并向企業(yè)發(fā)出倡議書。為擴(kuò)大示范效應(yīng)、深化治理成果，寶山區(qū)檢察院又聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局，召開全區(qū)金屬加工企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理會議，現(xiàn)場向與會企業(yè)宣讀檢察建議書，解讀了企業(yè)合規(guī)工作有關(guān)情況。

　　赴鋼貿(mào)商會指導(dǎo)企業(yè)安全管理

　　下一步，寶山區(qū)檢察院將繼續(xù)履行檢察職能，不斷推進(jìn)市域社會治理領(lǐng)域拓展，通過與應(yīng)急管理局、公安機(jī)關(guān)等部門的協(xié)同，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會綜合治理工作，筑牢安全生產(chǎn)防線。